在财政收支矛盾日益凸显、经济社会发展面临诸多挑战的当下，如何让有限的财政资金发挥出最大效益，成为财政部门亟待解决的关键课题。徐州市财政局以深化零基预算改革为突破口，积极优化财政支出结构，提升财政资金效益，为实现高质量发展、增进人民福祉提供有力支撑。
今年的政府工作报告明确提出“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”。徐州积极响应，加快探索步伐，正式印发《全面深化2026年市级零基预算改革基础工作任务清单》，围绕“精细化、标准化、制度化、智能化”四大核心抓手，部署20个专项行动，全面启动2026年零基预算改革工作。本次改革致力于构建“1+2+N”总体框架，即1个中心、2个主要支撑点、N个编审举措，力求破解财政难题，重塑预算管理新格局。
高质量发展的必然选择
深化零基预算改革有助于加强预算控制、提升资金配置效率和使用效益，为经济社会发展提供更充足的“血氧”。
面对极其复杂的国内外经济形势，传统预算管理模式暴露出资金使用效率不高、资源配置固化、绩效管理粗放等问题，难以满足高质量发展需求。在此背景下，深化零基预算改革成为必然选择。
深化零基预算改革是落实党中央全面深化改革决策部署的重要行动。党的二十届三中全会强调要加快建立现代财政制度，省委、市委也将零基预算改革列为重点攻坚任务。此次改革以“刀刃向内”的决心，打破“基数+增长”的惯性思维，聚焦“科学管理、持续发展”主题，通过重构预算管理机制、优化资源配置模式，推动财政资金从“分蛋糕”向“要效益”转变，为经济社会发展提供更精准、更可持续的财力支撑。
“四大抓手”推动变革落地生效
精细化破题，夯实精准管理基础——
系统梳理基础数据是精细化管理的关键一步。市财政局立足全面清查文件依据、人员信息、国有资产等，建立动态更新机制，确保每笔预算安排“有据可依”。通过清理冗余政策、摸清城建管养工程底数、清查服务外包项目，精准掌握财政资金流向。同时，制定一般性支出负面清单，严控“三公”经费等非必要开支，并建立典型案例警示机制，强化支出约束。此外，整合优化各部门信息化系统，构建文件依据库、人员信息库等数字平台，显著提升预算编审效率。
标准化筑基，扎牢规范管理篱笆——
去年底，在第三方机构的协助下，财政部门针对城区公共绿地养护费用试点开展全成本预算绩效管理工作。工作组通过优化绿地养护业务流程，重新划分养护区域，调整人力配置，提升养护效率等，对绿地养护费用的业务流程进行了优化，重新核定项目投入成本，剔除不合理部分，测定了财政支出标准，起到了降本增效的作用。
据了解，为实现预算管理的规范化，市财政局建立涵盖人员经费、通用项目和专用项目的三级标准体系，重点完善物业管理、城市管养等领域定额标准。同时，制定预算编审、绩效管理、财会监督等标准化操作指引，统一报告模板和工作流程，确保管理无死角。
市财政局将这一标准体系应用在城市运维、公共交通等领域，试点成本预算绩效分析，有效推动“花多少钱”与“办多少事”精准匹配，提高财政资金使用效益。
制度化护航，健全科学管理机制——
在制度建设方面，徐州制定转移支付统筹办法、非税收入管理系列政策，推动教育科技人才等专项资金跨部门、跨领域统筹使用。建立财政承受能力论证机制，对新增重大支出实行“一事一议”审批，保障财政运行安全可持续。修订城建重点工程资金管理办法，构建“立项—建设—转固”全周期监管体系，从制度层面规范财政资金管理。
智能化赋能，构建高效管理格局——
目前在市财政局办公平台，定时发布的改革榜单正成为全局工作焦点。“通过‘红橙黄绿’四色指标体系实时跟踪任务进展，加快AI技术应用，构建高效管理格局。”徐州市财政局预算处相关负责人表示。
智能化手段为预算管理注入新活力，据了解，市财政局建设预算管理辅助平台，实现跨部门数据实时共享，并运用人工智能技术开展绩效目标设定、支出标准优化等场景应用，提升预算管理的智能化水平。
多维联动聚合力 确保改革攻坚实效
为保障零基预算改革顺利推进，市财政局成立由主要领导挂帅的改革工作领导小组，构建“三级联动、全员参与”工作机制。责任落实清单化，明确20项任务牵头处室和责任人，实行“周调度、月通报”制度，确保任务按时完成。协同攻坚破壁垒，打破处室分工界限，组建跨部门联合专班，选派青年业务骨干担任项目“攻坚手”，重点任务由综合处室牵头突破。考核激励双驱动，将改革任务纳入年度考核，增设专项评价，考核结果与评优评先挂钩，并建立容错纠错机制，鼓励干部探索创新。
此次零基预算改革不仅是财政管理方式的革新，更是市财政局推动治理能力现代化的生动实践。市财政局将全力打好零基预算改革攻坚战，为徐州市高质量发展提供坚实财政保障。